着眼长远低空经济（着眼长远低空经济）

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今日樑言：2024年被称为低空经济元年。这在近期的申城也得到了一定程度的印证——第七届进博会前后，上海各区纷纷“盯”上低空经济，轮番推出与之相关的重磅活动或政策举措。

产业布局逐渐开始“各有侧重”

目前，上海的低空经济还处于早期发展阶段，但深入观察可以发现，各区已逐渐从“野蛮生长”迈向“各有侧重”的产业布局。金山致力于建设全产业链的特色产业园，主要聚焦“无人机”，已形成生产制造、无人机空港两大优势板块。

杨浦区则以城市配送为切口，推动典型低空应用场景的先行示范，希望在政策规划引领、产业协同推动、空域协同管理、基础设施布局等方面，为全市探索出更多可复制可推广的经验。

特别值得一提的是，杨浦、金山这一北一南两个区还首次携手，联合发布低空经济应用场景，扩大在应急救援、医疗物资配送、违建巡查、公安巡逻、城市消防、国土测绘、环境保护等公共服务领域无人机、直升机应用，属于政府直接向企业提出应用需求。在此基础上，杨浦采取揭榜挂帅模式，对揭榜企业给予实际总投资30％的支持额度。

徐汇滨江龙华机场。舒抒摄

拥有中心城区唯一通航机场龙华机场的徐汇区，一方面在首站首秀、商务出行、旅游观光、航空医疗救援等高附加值场景显示出旺盛的商业应用需求，另一方面，正积极拓展龙华至浦东、虹桥以及长三角周边地区的低空短驳航线，打造长三角地区的低空网络门户枢纽。

徐汇滨江-陆家嘴低空旅游线。供图：新空直升机

同时，虹桥国际中央商务区也正发挥区域性节点辐射带动作用，规划建设低空经济总部集聚区，联动青浦、长宁、闵行等区域，依托临空经济人才以及科研高校等集聚优势，吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等落户。

上海各区“各有侧重”的探索实践，契合了全市在低空经济领域的谋篇布局。记者发现，在物流运输场景上，全市《行动方案》也进行了差异化指导。比如，支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，鼓励青浦区联合快递物流龙头企业开展跨区、省际及长三角区域物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用。

根据《行动方案》的三年目标，到2027年，上海将建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。由此可以看出，未来在低空经济领域，申城各区可以各展身手，大有可为。

如何携手抢占万亿级产业赛道？

上海市作为我国“民航第一城”，民用航空产业基础深厚，在发展低空经济方面具有无可比拟的竞争优势。但同时，制约瓶颈也十分突出。

有关专家指出，上海城市区位和地位的特殊性，使其在空域管理方面有比一般城市更为严格的管制要求，突破难度较高。同时，目前来看着眼长远低空经济，上海在低空新型基础设施建设方面的探索相对保守，未来低空经济的发展还有赖于空域资源的释放、应用场景的打开、产业技术的成熟、规模化成本的下降，行业才能走得更远。

国内低空经济尚处于早期发展阶段，一个核心痛点是低空经济企业和想发展低空经济的城市，普遍面临早期投入的挑战。特别是基础设施建设，需要政府牵头、着眼长远进行投入。

金山区打造的华东无人机基地，较早就专注于无人机空港建设，面向全市乃至全国的无人机企业提供测试飞行、适航检测、教育培训、低空运营等服务。最近，上海低空气象创新示范区也在金山揭牌；金山区还分别与上海航天电子有限公司及上海移动签订了“四张网”建设合作协议，围绕设施网、服务网、航路网、空联网开展未来产业配套。对于一个区来说，这些基础设施的建设需要大量资金和时间投入，短期内很难带来看得见的经济产出。

徐汇区则着眼于低空经济的科技创新，进行大手笔投入。今年7月，上海成立三大先导产业母基金，人工智能母基金就落在徐汇，总规模为225亿元，其中徐汇认缴45亿元，拿出长期支持的决心，支持低空经济、自动驾驶等新领域开展突破性创新。徐汇区新工办正会同徐汇资本等国有资本参与部分低空经济企业的投融资。

面向未来，发展低空经济要着重在消费和大众化上发力。杨浦区近期举行的低空经济活动上，中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅指出，多元化的应用场景是低空经济最重要的特点着眼长远低空经济，但也要警惕一架无人机就为送一杯咖啡这类“广告式”的应用场景。俄罗斯工程院外籍院士、国际宇航科学院通信院士王凭慧也指出，低空经济是以应用场景为主导的产业，“其重要性甚至超过了低空装备制造”。

全面拓展应用场景的需求，正是杨浦、金山两区携手合作的出发点之一。在杨浦区领导看来，杨浦区有较好的数字经济产业基础，科教资源丰富，城市应用场景多样。而金山区是首批无人驾驶航空示范区，试飞、试营、试航基础扎实，产业承载空间充足。两区发展低空经济，资源禀赋互补、产业格局协同，在共同促进全市低空经济发展中必将大有作为。

这样的“区区合作”已非个例。据悉，在徐汇区，为探索“无人机+物流”、“无人机+文旅”等场景应用新业态，龙华机场将加强与华东无人机基地和丰翼科技的合作，支持开通金山-龙华低空物流航线，将无人机海岛场景延伸至上海市区，探索商业化模式。

大虹桥的格局更广阔：发挥其“枢纽”优势，牵头构筑沪苏浙皖“长三角低空走廊”，打造世界级的低空经济示范区和先行区。

第七届进博会期间，虹桥国际中央商务区管委会与苏州、嘉兴、芜湖等市就虹桥国际开放枢纽的低空经济协同共建签约，并发布虹桥国际开放枢纽城际低空试验航线。航线布局大虹桥、苏州、嘉兴、芜湖四地，涵盖虹桥蟠龙天地、太仓航站楼、松江直升机基地、昆山航站楼、芜湖芜宣机场等，聚焦商务出行、文旅体验、医疗救援、消防应急、社会治理等丰富多元的应用场景，以全域应用牵引低空经济产业链形成闭环。

一些低空经济企业还提出，希望市级层面在顶层设计上牵头，发改委、经信委、商务委、文旅局、公安等多部门协同，将《行动方案》化为可实操落地的细则。以无人机商业化运营为例，眼下上海就遇到了具体操作瓶颈，无人机大秀的商业内容没有明确具体由哪个部门审核，企业申请时经常一筹莫展。而深圳、苏州等城市，成立了市级低空经济专班，专门研究应对新兴业态的运营需求。