引流方案（引流方案是什么意思）

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5月1日起，河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路，过往车辆收取每人50元的门票，此事经媒体报道后引发热议。

记者探访收费后的“天路” 绕道买票后方能进

5月10日，记者来到邻近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的入口，这里已经被改造，按改造后的引流路径，车辆必须先通过服务中心才能进入草原天路。

门口设立了“收费标准”的提示牌，除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童，进入景区的游客需要交纳50元/人的门票。不过，持军官证、士兵证、残疾人证等也可以免票。

记者购买了一张门票看到，门票右侧的副券上写着“环境资源保护费50元/人”。在门票背面的“导览图”上，东起白龙洞西至桦皮岭的这条草原天路上，共设置有6个验票口。

△记者在张北“草原天路”服务中心买到的“门票”显示，收费项目是“环境资源维护费”。

在入口处的道路中央，可滑动的铁栏杆形成了一道临时门，门外两侧站立着几名安保和服务人员，一名协警将记者的车拦下，验票后方才放行。

△张北“草原天路”入口，工作人员设卡验票。

为何要在路中央设卡验票？当地旅游局官员解释，这是为了游客的方便，如果不在路上，而在别的地方，比如土路、草地上，既不方便，又破坏植被。

“草原天路”为什么要收费？是否合理合法？这些钱收上来以后，将会被用作何处？来看记者的调查。

追问一：“草原公路”为什么要收费？其它风景优美公路为啥不收费？

张北县旅游局局长杨亮表示，作为国家级贫困县的张北县，2015年，政府在“草原天路”上投入了六千五百万元的资金，用在天路的清洁、安保、交通疏导、垃圾清运、基础设施建设等，这让政府财力很吃紧。为了保护生态资源，控制无序的游客数量，他们想到了收费的办法。

有网友质疑，国内许多风景优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为什么张北草原天路就要收费？对此，张北县旅游局负责人说，这是因为张北来的人太多了。“我相信如果别的地方遇到这么大的客流，肯定也会采取措施。”

追问二：收费是否合理合法？

2015年6月19日，张家口的物价部门就曾经召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”，并且定价80元，不过最后以争议太大暂缓了。

今年3月，张北县向张家口市政府申请建立“草原天路市级风景名胜区”， 3月25日，张家口市政府同意建立市级风景名胜区。

△ “草原天路”的沿途风光

4月29日张北县物价局组织了门票价格听证，听证会上参加人员全部同意了《草原天路风景名胜区门票价格听证方案》。并于当日向政府提交了听证报告。4月30日，张北县政府批准了这个报告。

5月1日起，“草原天路”正式开始收费。物价局核算了旅游局对于“草原天路”的运营成本，将票价定为50元每人次，而不是按车辆来收费。

追问三：张北县有无定价权？

张北县物价局局长王葆说，他们是按照2016年1月15日施行的《河北省物价局关于印发河北省价格听证目录的通知》中的项目规定来定价的。可记者注意到，在这个《听证目录》中，“景区”这一定价内容，并无“风景名胜区”。对此引流方案，王葆解释“景区”这一定价内容中提到“利用公共资源建设省管以外景区门票价格”引流方案，因为“草原天路”风景名胜区是利用公共资源建设的，所以与之相符合。

河北省物价局行费处处长刘志国表示，这其中的门票定价已授权给扩权县的政府，而张北正是扩权县，所以有权制定门票价格。

有游客指出，张北县物价局是故意避开《河北省风景名胜区条例》关于门票价格制定的规定，而选择对自己更有利的《河北省物价局关于印发河北省价格听证目录的通知》，尽量减少行政条例对其约束。

追问四：“草原天路”是路，还是风景名胜区？

张北县旅游局局长杨亮称，“草原天路”名胜风景区是以天路两侧一边一公里的范围，作为草原天路风景名胜区的核心区，核心区的范围是264平方公里。按照《风景名胜区管理条例》三十七条规定：进入风景名胜区的门票，由风景名胜区的管理机构收取。

记者调查发现，“草原天路”是一条名为张北县X001的乡村公路，是由张北县政府投资3.2亿元建成。规划建设的目的是为了方便沿线村庄村民出行和风电企业运行。

《中华人民共和国公路法》第九条、第四十四条明确规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡､收费，擅自占用公路｡

对此，张北县旅游局局长杨亮一再强调，他们收取的是风景名胜区的门票而非过路费，只不过这个路是在风景名胜区中。而且收过路费是按车，他们是按人。

杨亮承认，他们在申请建立“草原天路市级风景名胜区”前后都未与道路主管部门沟通过。

追问五：不对路收费为啥不交费不能过？

相关负责人对此解释，垃圾遍地、草场植被严重破坏等，正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年，全年旅游季节接待游客33万人次，最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释，为了保护道路两旁的环境，需要对道路进行限制，而收费能起到限制车流量的作用。

此外，这位负责人还解释，“景区”和“风景名胜区”有区别，景区的运行方式是商业运作，而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好，门票收入越多越好，而是要限制车辆，有序地、保护性地开发。”

追问六：收费就一定见效吗？钱去哪了？

5月1日起，“草原天路”正式开始收费，在两天内，“草原天路”售出7117张门票，门票收入34万多元。张北县旅游局表示，收了门票，他们将严格按照国家《风景名胜区条例》第三十八条规定，实行收支两条线。“门票取之于游客，用之于游客”。增加人员来为游客服务，建设基础设施，限制游客车流量，加强巡查，保证风景名胜区内的生态不再受到破坏。

可记者看到，在“草原天路”内的配套设施还比较简单，只有观景平台、停车场和厕所，垃圾箱也寥寥无几。

专家：收费只是临时措施 需靠顶层制度设计解决

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏：

“草原天路”收费有内在合理性，但是张北县政府要本着“取之于游客，用之于游客”的原则来运营、管理这条公路。如果将“草原天路”当成牟利的工具，必将是杀鸡取卵的后果。收费只能作为一个过渡性的，在特定发展阶段的一个临时性措施。

北京交通大学旅游系余青教授：

风景道的发展，需要顶层制度设计层面来解决，把这一类已经变成旅游景区的道路，纳入到国家《公路法》中来，把它另外来对待，这样才合理合法。